中华人民共和国工业和信息化部原材料司张德琛

下面我把《规划》编制的当初一些考虑给大家做一个介绍，规划一共分5部分。一、发展现状。二、市场消费预测。三、知道思想、基本原则和目标。四、重点领域和任务。五、保障所谓。

说发展“快”主要是表现在生产总量、品种质量、技术装备等方面，十一五时期中国的钢产量增长了80%，占世界的比例已由33%提高到44%。我们以前说中国的钢产量是世界钢铁主要产量国家三位四位的总合。结果现在这个队伍是越排越长，现在钢产总量已经相当于后面排名20几个国家的总合了，所以这个总量在“十二五”时期是发展的很快。再有一个就是钢材品种质量也有明显的改善，大部分钢材的自给率已经达到了100%，有的甚至超过了100%。按照国家统计局20几个钢材品种分类来算，现在只有电工钢，我们的自给率是80%几，剩下的其余全都在90%以上。再有就是装备水平大幅度提高，一大批大型钢材企业技术装备水平达到了世界先进水平。联合重组的步伐加快，跨地区、跨所有制的重组不断推进。全国前10家钢铁企业的产业集中度也由33%提高到48%。说节能减排成绩显著，主要表现在这么几个方面。

一个是十一五时期钢铁行业淘汰落后装备、淘汰落后产能取得了很大的成绩。十一五期间钢铁行业共淘汰了落后炼铁产能1.23亿吨，落后的炼钢产能7200万吨。大家说淘汰了这么多，但是产能还在增长，我们说淘汰落后产能对节能减排的贡献尽管是产能没有下来，但是装备水平已经是大幅度提高了。这对节能的贡献是有目共睹的。再有一个就是技术和管理方面，一大批节能减排技术得到推广和应用，部分企业建立了能源管理中心，缩短了与国际先进水平的差距。在一些指标方面，比如：综合能耗十一五期间下降了15.8%。二氧化硫排放下降了52.3%，以及固定废弃物等等都有明显的改善。

钢铁工业在投资融资、要素流动、企业经营、市场配制资源等基础性作用进一步增强，国有、民营、外资企业互相共同促进发展，民营钢铁企业的钢产量占到全国钢铁产量的一半左右。关于规划编制，我们是有这么几个基本考虑的。

第一个是四个判断。第一个判断我国钢铁工业规模大，发展迈上新台阶，已具备由大到强转变的良好基础。十一五时期粗钢产量增长了80%，增长了2.75亿吨，是任何一个五年计划增长量最大的，5年期间跨越了4亿吨、5亿吨、6亿吨的台阶。再一个判断就是行业发展制约因素增强，结构性矛盾依然突出。这个制约因素主要指能源、资源、环境，以及一些布局，产品质量等这些方面，这在后面还要提。第三个判断就是钢铁工业进入转变发展方式的关键阶段，大家知道钢铁工业过去都被大家说成是粗放型的发展，那个时候总量不能满足需求，所以大家比较注重上产能、上规模。而现在呢，我们这个钢铁行业，这个总量的问题已经解决了，所以这个转变发展方式，这个时候也就提到日程上来。

全国现在上下都在转变发展方式，而钢铁工业又是一个能耗的大户，为了增加经济可持续性，钢铁工业也必须转变发展方式，这不仅是全社会的要求，也是行业本身的要求。第四个判断就是发展环境更趋复杂。刚才几个经济学家对国际环境这些已经做了很深刻的解释了，总之钢铁工业将面临着国际环境更趋复杂，国内需求逐步减缓的局面。我们要从注重国内发展向注重国内国际协调发展转变，十二五期间钢铁行业还要立足于两个支撑，这也是给钢铁工业的一个定位。一个是支持区域经济发展需求，再一个就是支持下游行业转型升级和战略性新兴产业发展的需求。同时规划也坚持了一条主线，既将结构调整转型升级确定为十二五时期钢铁发展方向，是贯穿中心的一条主线。

关于十一五时期钢铁工业的成就，从支撑了国民经济平稳较快发展，品种质量明显改善、技术装备水平大幅度提高、节能减排成效显著，以及铁矿石资源勘探迈出新步伐等8个方面对十一五期间钢铁工业的成就做出了总结。

关于行业面临的问题，规划列举了4点。因为行业现在面临的问题要说起来应该是方方面面，也是有很多的。比如：产能的问题，进口铁矿石对外依存度大的问题。但是大家讨论来讨论去，大家认为产能的问题这是在特定的环境下有不同的需求、有不同的结构要求，所以大家也不认为这个问题是行业中特别重要的问题。还有一个进口铁矿石的问题，有时候一说起来就把中国对外依存度高，大量依靠进口铁矿石当做问题。其实我们认为国外有资源、有能源拿来给我们用，并不是坏事。关键是进口铁矿石我们缺乏话语权，在定价上缺乏话语权。所以我们的规划对十一五时期的问题做了这么几个总结：把品种指标放在第一位。主要是品种质量期待升级。这里面讲量大面广的产品档次低、质量差，只是在一个较低层面上满足国民经济发展的需求。比如：去年400兆帕以下的钢筋我们国家的使用率只有40%左右，而国外已经使用到400、500、甚至600兆帕以上的钢筋。再有一个就是研发能力不强，与下游的连接不畅。这些在研发、伸展和产业化方面有待进一步提高。

第二个问题，就是钢业工业的布局调整好了。应该说钢铁工业的布局在十一五期间已经基本上布局完成了，只是有一些还没有来得及实施。现在钢铁工业的布局，刚才张会长已经讲了：北重南轻。环渤海地区3亿吨的产能，而当地的需求不到一半，大量的产能要南运。东南沿海发展迅速，需求量也大，但是要靠大量的外进钢材。还有一个就是城市钢厂，现在有16个省会城市有钢铁厂。这些企业越做越大，城市的容量已经很不适应了。所以我们讲钢铁工业的布局调整，这是一个问题。

第三个问题，能源、环境、原料约束增强。钢铁工业是大量消耗资源、能源的行业，去年消耗了成品铁矿是9.2亿吨，焦炭3.3亿吨，能源消耗占全社会13.9%。我国有39个城市钢厂粗钢产量接近40%，这些都在城市的周围。钢厂的规模不断扩大，与城市功能不符的矛盾日益突出。再有一个问题我们总结了就是钢铁行业自主创新能力不强，大多数的钢铁企业技术创新体系尚没有形成，自主创新基础薄弱，缺少高水平、专家级的带头人才。再有就是我们的研发投入，现在世界发达国家研发投入是3%，我们平均才有1.1%。很多高档的产品，关键的装备还要靠引进。

这就是规划对“十二五钢铁行业的问题”做了这么几点概述。《规划》还对“十二五的市场消费进行的预测”。

这个预测是任何一个规划里面最难的，也是最不准的，但是还要预测。《十二五规划》进行了两方式的预测：1.实际的调研法。实际调研法就是通过对13个重点行业十二五期间的发展情况进行了分析，通过这些分析得出了十二五期间粗钢的消费量达到7.5亿吨。这样一个分析就是对全国30几个省市、自治区上报的十二五GDP的发展计划进行了测算，这样预测结果是8.2亿吨。这是实际调研法得出的两个数据。2.指标测算。指标测算就是根据GDP的发展，对粗钢消费强度以及固定资产投资测算出来的。这个测算出来的值是7.1-8.1亿吨之间。所以《规划》最终对十二五时期粗钢的消费确定在7.5亿吨，这只是一个导向性的指标。

这个发布了以后，也有很多人说：“你们这个比较保守。”《规划》提出的主要指标。

产品升级的指标。关于产品升级的指标是这么说的，质量提高，稳定性增强，实现规模化生产，市场占有率达到90%以上。节能减排的指标。节能减排和二氧化碳分别下降18%，吨钢综合能耗要低于80公斤。产业布局。产能过剩地区的盲目扩张得到抑制，基本上解决北钢南运的问题。如果十二五期间这个目标能达到，中国钢铁工业的布局应该说是基本完成了。产业集中度要由目前前10位的钢铁产业占全国总量由48提高到60%。根据钢铁行业这些提出的问题，提出来的这些目标。《规划》中把钢铁工业十二五期间主要的任务都列了。

第一个，加快产品升级。加快产品升级从几个层面提出来：量大面广的产品。这是对绝大多数钢材企业来讲的，这些企业要将主要精力放在产品升级，要把产品升级放在首位。将提高量大面广的产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。全面提高钢材产品性能，加快标准的升级。这是对量大面广的产品。而对于一些高精端的产品我们提出来要有少数有实力的参与。比如：曲向硅钢等等。这不是要求所有的企业都参与进来。我们在规划中提出少数有实力的企业，这样做也是避免防止高档次产品同质化服务，避免资金的浪费。

第二个，提出来以调整结构促节能。淘汰落后产能，促进企业结构调整升级。以技术进步促节能减排。以管理优化促节能减排，完善管理体系。以融合发展促节能减排，促进钢铁工业和其它产业的融合，发展循环经济。

第三个任务，强化技术创新和技术改造。我国钢铁工业发展的历史证明，技术改造是最大程度发挥投资作用，境外产出效应的有效手段。规划从两个方面对钢铁工业技术改造、技术创新提出了要求。一个是技术创新的方向。要加强在工艺、技术装备、新产品、新材料、节能减排和资源利用等方面的创新工作。二是要建立完善的技术创新体系，加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体制和机制。

第四个任务是淘汰落后产能。淘汰落后产能第一要依法依归彻底淘汰落后产能，刚才讲了十二五时期已经淘汰了1.23亿吨的炼铁。前些日子又调查了一下，现在全行业落后的炼铁产能还有7千多万吨。这里面扣除3千多万吨需要保留的生产铸造的企业，还有4千多万吨的落后产能，这些在十二五时期都要全部淘汰

在十二五时期不再提高淘汰落后产能装备的标准，大家知道过去装备的标准最早是300立方米，产业规划提高到400立方米；在编制十二五规划开始思路研究的时候，也有人提出：“我们淘汰落后的标准是不是还要适当的再往上提？”我们没有采取这个意见。因为目前以设备容积为标准也是没有办法的办法。以设备的容量设定也是相对比较容易判断，但是我们不赞成这个标准再继续提高。

明确淘汰落后与发展钢铁工业的关系。把淘汰落后作为发展钢铁工业的前提条件之一，在这里规划提出要将上大与压小相结合。淘汰落后与新上项目相结合，根据各地淘汰落后的情况优先核准。淘汰落后的任务完成好的地区和企业的技术改造项目。现在企业或者地区要申报什么项目都必须等量或者减量，必须以淘汰落后作为前提。

第五个任务就是优化产业布局。优化产业布局这里面有这么几条。第一，环渤海地区长三角地区原则上不再建设新的钢铁基地。前面已经讲了，环渤海地区产能50%要靠外运。所以这些地方资源紧张、环境压力大、进口铁矿石运距又远，加大了运输紧张的程度。所以规划明确指出，环渤海地区原则上不再新建新的钢铁基地。继续推进东南沿海钢铁基地的建设，这就是湛江项目、以及福建的明德（音）钢铁项目。提出这一点的考虑，第一个就是缓解这些地区钢材紧张的矛盾，支撑区域的发展。因为今后一段时期珠三角及轴板地区钢材生产不能满足区域要求，供需矛盾较为突出。加快建设这两个钢铁基地以及推进福建民营钢铁基地是可以缓解这些地区钢材紧张的矛盾。第二个考虑，我国钢铁工业的布局已经在十一五时期基本完成。

继续推进东南沿海钢铁基地的建设，这就是湛江项目、以及福建的民营钢铁项目。提出这一点的考虑，第一个就是缓解这些地区钢材紧张的矛盾，支撑区域的发展。因为今后一段时期珠三角及轴板地区钢材生产不能满足区域要求，供需矛盾较为突出。加快建设这两个钢铁基地以及推进福建民营钢铁基地是可以缓解这些地区钢材紧张的矛盾。第二个考虑，我国钢铁工业的布局已经在十一五时期基本完成。东南沿海基地的建设如果在十二五时期能够搞好，整个钢铁布局就可以基本完成，同时推进东南沿海钢铁基地的建设也有利于抑制产能过剩地区盲目扩张。现在很多产能过剩地区的产能都是冲着南方。这些基地如果建成了对控制产能过剩地区的盲目投资也是有利的。

第三个考虑推进东南沿海钢铁基地的建设，也有利于促进宝钢、鞍钢、武钢等战略布局的推行。推进具有国际竞争力的钢铁企业，促进我国钢铁工业由大到强的转变。东南沿海基地湛江是宝钢，以及鞍钢在福建的明德。第三个层面就是西部地区部分市场相对独立，这些地区可适度的发展钢铁工业。西部地区钢铁工业已经具备一定的基础，但是仍然相对落后。随着西部地区大开发的深入发展，国家加大了对西部地区的投入，固定资产投资也显著增长，对钢材的需求仍有一定的空间。所以西部地区可以有条件的在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合差别化政策，适度的发展钢铁工业。

第六项重点任务就是资源保障能力，随着钢铁工业的快速发展，铁矿石资源全球配制这种大趋势现在已经形成。去年我国进口的铁矿石达到6.2亿吨，来源国是40多个国家。今年已经扩展到60几个国家了。对外依存度也达到了67%。如何提高铁矿石的保障？《规划》提出了重点做好以下几点工作：开发利用国际资源，在具有资源优势的国家和地区以及周边国家建立稳定可靠的铁矿石落矿、锰矿等保障体系。加大勘察力度，提高现有矿山的资源整合。加强改善进口铁矿石的管理，研究引导建立符合市场规律的上下游可长期协调发展的铁矿石价格形成体系，规范国内铁矿石市场秩序。支持国内钢铁企业及其它企业走出去。走出去不仅是在国外开矿，还要在国外建一个钢铁厂，投资加固国外钢铁企业。加大废钢回收利用体系，重点建设一批废钢加工示范基地。中国废钢按说起来，电炉钢从能源消耗、从绿色环保都是很好的东西，但是我们国家现在电炉钢比较比例低，主要一个原因就是废钢的继续量不足。所以这里面也对废钢有要求，要提高电炉钢的比例。加快兼并重组，中国的钢铁企业有7千多家。有冶炼能力的，生产粗钢的企业有5百多家，远远落后美国、日本等这些国家70%-80%的产量集中度的水平。中国钢铁企业产业集中度低，一定程度上导致了盲目投资、重复建设以及无序竞争等问题。所以十二五时期把兼并重组当作是推动我们钢铁工业转型的重要抓手。规划中明确提出了支持两种方式的兼并重组：1.跨地区钢铁企业兼并重组。2.区域内的钢铁企业重组。比如：河北钢铁集团、山东钢铁集团。现在钢铁企业的兼并重组主要是这两种模式，规划明确提出支持这两种模式的兼并重组。

当然，支持这两种模式兼并重组也不排出对其它兼并重组模式的支持。比如：上下游的兼并重组。只要有利于钢铁工业调整，转型升级，有利法发挥重组后钢铁企业的协同效益，提高竞争力，就应该给予支持。提出了钢铁产业量延伸和协同发展，长期以来钢铁工业重视生产、建设、经营，而轻视下游用户协调配合，只重视产品的制造，轻视服务。与下游产业的配合程度低，钢铁产品的研发、生产和应用环境联系不紧密，导致下游用钢行业产品升级缓慢，新产品、新材料找不到用户。比如：高强钢筋。钢铁行业生产已经不成问题，但是下游用户的使用是制约高强钢筋推广的关键因素。所以在这个规划里面提出来要加强与下游行业的协作。第九项任务进一步提高国际化水平。中国改革开放30多年以来，快速发展；钢铁工业也是靠着改革开放才能走到今天，我们国家现在钢铁的装备、数量和水平已经达到了世界先进水平。但是在管理水平上与先进的发达国家还有很大的差距。所以中国钢铁行业要敢于吸收国外顶尖钢铁企业投资参股国内钢铁企业，吸引他们参与重大项目，以迅速提高我们的管理和开发能力。

目前的产业政策还是对外资控股中国钢铁企业还是有一些限制的，比如：控股不能超过50%。还有关于保障措施，保障措施规划对为了达到规划提出的目标，这些重点任务能够完成，还就保障措施提出了一些比如：要完善行业管理体系，营造公平的市场竞争环境，加强行业标准化工作，加强政策的宏观引导，促进国际交流、推动两化深入的融合，以及健全规划实施机制等都提出了保障措施。由于时间关系，这些东西就不在这儿多说了。对于《十二五规划》的解读，就大致解说到这儿。谢谢！