10月27日，佛山市禅城区委区府办副秘书长陈良在“中国不锈钢新材料与耐蚀合金展览推介会暨中国国际不锈钢新材料与耐蚀合金论坛”新闻发布会介绍了该区不锈钢产业现状和升级规划。

一、产业概况

禅城区不锈钢加工产业主要集中在石湾镇街道，是我区镇域经济的重要支柱产业之一，其产业集聚经过二十多年发展，取得了较大的成绩：一是确立了国际和国内不锈钢产品销售集散地和加工基地的核心地位。二是为地方创税、解决劳动就业、提高村民收入等作出了突出的贡献。2007年，石湾镇街道区域内拥有金属加工工商户2543家，其中加工企业926家，贸易企业1617家；从业人员约3.5万人，（其中本地人1.4万人，外地人2.1万人），人均月收入2000元以上；不锈钢加工企业拥有制管线设备1800条，不锈钢压延线设备230条，不锈钢年加工超过200万吨，总量规模约占全国的三分之一；2007年金属材料（含不锈钢）销售收入160亿元，创税近3亿元，其中不锈钢加工业年产值100亿元，创税1.77亿元，规模以上企业102家，产值88.9亿元。三是不断推进产业的优化升级。石湾镇街道多年来实施“产业强街、技术创新和品牌带动”三大战略，大力加强不锈钢产品的研发、会展、物流，不断推动产业的优化升级，重点打造“中国不锈钢之都”；大力建设佛山澜石（国际）金属交易中心，并与国家级行业协会、专业机构合作，着力建设电子商务、物流配送、网络信息、信用担保、产销联盟、商务中介、商贸等服务平台，举办了三次全国性不锈钢展会；在产品检测和技术创新方面大气力，建立了广东省质量监督不锈钢建筑装饰材料检测站（佛山）、华南不锈钢技术创新中心、国家级金属与金属材料实验室，与中国特种钢协会不锈钢分会合作共建了华南不锈钢技术创新中心；区域品牌以及企业品牌的知名度和影响力不断提升，并分别被授予“中国不锈钢名镇”、“中国不锈钢商城”、“中国不锈钢加工商贸之都”称号。

随着禅城区经济社会的快速发展以及中心城区的定位，石湾镇街道不锈钢产业正面临极大的挑战：一是产业集聚地位于佛山中心组团核心区，与现代化大城市规划不相容；二是目前的不锈钢加工产业仍属劳动密集型，布局分散、自主技术、自主品牌较少，产品附加值不高，经济规模、技术水平和空间布局均不能适应现代城市经济高集聚性、高效益性等内在要求；三是大部分属中小型加工企业，龙头企业不多，尚未形成良好的集聚和带动效应，产业竞争力相对较弱；四是产业工人素质和技术普遍不高，企业及员工劳动效益低下；五是土地、能源、原材料价格和劳动力成本不断上升，电力供应紧张、企业环保支出增大等，企业生产经营成本呈逐年上升趋势。六是产业规划、现代服务业发展滞后。不锈钢产业的优化升级已是迫在眉睫、势在必行。

二、优化升级的指导思想、工作原则和目标

（一）指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真落实禅城区“优二进三”战略，按照“小型加工企业向外转移、全力打造不锈钢创意产业园、大力发展现代服务业”的思路，对不符合法规和城市发展环境要求的小型加工企业进行依法整治和转移，坚决淘汰低端加工业；发挥龙头企业的带动作用，推动不锈钢加工向高附加值产品转移；大力发展不锈钢的研发、检测、会展、物流、信息行业，促进产业与现代化大城市相融合，实现经济、社会、环境全面协调发展。

（二）工作原则

1.政府引导与市场化运作相结合和产业转移与产业升级相结合原则。遵循市场规律和产业转移客观规律，在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用的基础上，政府因势利导，搭建平台、积极扶持，制定科学合理的政策措施引导产业的有序转移。

在积极稳妥有序推进产业转移的同时，坚持产业转移和可持续发展相结合，坚持产业转移和产业集聚相结合，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，着力推进产业转型升级，实现产业结构明显优化、产业竞争力明显提升、发展方式明显转变。

2.分类实施原则。根据现有不锈钢加工企业的规模，将辖区内不锈钢加工企业（含其他金属类，如钢铁、铝材、水暖器材等，贸易企业不包含在内，下同，）分为“扶持壮大”、“搬迁转移”二大类。以07年的统计数字为标准，将年产值在500万元以上的102家规模以上企业列为“扶持壮大”类，在两年半时间内、严格按清洁生产的标准改进生产条件，同时对厂容厂貌进行改造，并制定扶持政策，发展和壮大该类企业；将年产值在500万元以下的加工企业列为“搬迁转移”类，对该类企业则实行联合整治、逐步向外地搬迁转移政策。

3.区域重点整治原则。根据《佛山市禅城区城市总体规划》的要求，重点整治位于禅城区中心商务区内的不锈钢加工企业（范围包括季华路以南、东平河以北、佛山大道以东、桂澜路以西，下同），在两年半时间内完成加工企业的限期关闭或向外搬迁转移，原则上该区域不得保留不锈钢加工企业。

4.调整与稳定并重原则。要正确处理好调整和升级、鼓励和限制、长远利益和眼前利益的关系，在坚定不移地推进不锈钢加工产业优化升级的同时，必须充分认识到产业优化升级过程中可能引发的利益冲突和潜在矛盾，采取切实有力的措施，做好防范和化解工作，全力维护社会的稳定和经济的平稳发展。

（三）优化升级目标

1.分门别类地对重点区域内的加工企业开展专项整治工作。根据城市建设要求和进度，重点将位于市中心商务区内的不锈钢加工企业用两年半时间全部搬迁转移：2008年12月30日前完成第一批150家加工企业的转移工作；2009年12月30日前再完成第二批300家加工企业的转移工作；2010年12月30日前完成余下的全部加工企业的转移工作。该项工作完成后，只保留少数年产值在500万元以上、且符合城市发展规划的不锈钢加工企业。

2.做强品牌、保持不锈钢产业优势。一方面积极扶持有实力的企业全面提升，产品加工从民用为主向工业用为主转变，并加大研发、创新力度，开发新产品，提高企业的竞争力，积极引导产业从低附加值产品向高附加值产品转移，从粗加工向精密深加工、艺术加工等高端方向转变；另一方面，瞄准国际上的不锈钢加工龙头企业，争取引进1-2个大项目落户，以龙头企业带动产业的优化升级。

3.加大扶持力度，大力发展不锈钢现代服务业。大力发展不锈钢产业总部经济、物流、会展、信息、研发中心和检测中心等现代服务业，不断增强不锈钢公共服务平台的功能和作用，为产业优化升级服务。

4.全力打造不锈钢创意产业园。配合不锈钢产业优化提升工作，同步实施建设不锈钢创意产业园，将325国道以西、沙岗陶瓷批发市场约850亩的地块统一规划，统一开发，打造具有国际知名度和影响力的世界级不锈钢创意产业园。园区建成后将成为集不锈钢新产品、新设备、新工艺的研究开发的创新平台，集聚不锈钢高新技术企业、现代商贸物流中心、不锈钢商务信息处理、检验检测、人才培训、产业服务平台等多种功能为一体的新型创意产业园。

到2010年12月底，优化升级工作基本完成后，石湾镇街辖区不锈钢产业规模和税收保持现有水平以上；而能耗、土地占有率减少约60%，不锈钢现代服务业全面提升，真正实现产业的优化升级。

三、主要措施

优化升级工作主要通过严格依法整治、小型加工企业向向外搬迁转移、全力打造不锈钢创意产业园和大力发展现代服务业三头并进的方式推进。主要措施为：

（一）加强领导，健全机构

石湾镇街道要成立不锈钢优化升级工作领导小组，完善工作架构，负责推进本区域内不锈钢企业的优化升级工作。领导小组组长由街道办事处主任黄建文担任，成员包括街道各分管领导、党政办、经发办、劳动保障管理所、环监所、国土所、财所、建设办、信访办、科技办、农村办、水电所、商会、派出所、国地税分局、工商分局、行政执法分局等职能部门和各相关公司、村委会及驻村工作队的负责人。

领导小组下设办公室，设在经济发展办，负责日常检查、联络和协调工作，办公室主任由街道经济办主任李锦荣兼任。

并成立产业优化升级专项整治联合执法组、维稳工作组、宣传工作组、督查工作组。（具体职责分工见附件）

（二）加大工作力度，依法整治

1.调查摸底阶段（2008年1月-8月）

（1）填报《石湾镇街道不锈钢加工企业基本情况调查表》，绘制《不锈钢加工企业普查地图》。对辖区内所有不锈钢加工、铝型材压延企业的企业性质、企业规模、占地面积、基础装备、税收、购买社保等情况进行全面、细致的摸底调查，填报基本情况调查表，并绘制普查地图。该项工作要求于2008年8月30日前完成。

（2）确定企业分类名单和优化升级整治方案和具体实施步骤。根据前期摸底调查的不锈钢企业基本情况，对不锈钢加工、铝型材压延企业进行初步分类，并拟定“扶持壮大”、“搬迁转移”的分类企业名单，并将具体实施方案报区领导小组审核备案。该项工作要求于2008年9月30日前完成。

2.集中整治阶段（2008年10月－2008年12月）

由环保、国税、地税、安监、劳动社保、交通、水利、建设、国土、工商、公用事业、法院、公安、行政执法、消防等部门负责人为成员的联合执法组，深入企业，依据国家法律、法规，逐项逐条对照检查。对属“搬迁转移”类的企业必须加大执法力度，从严查处。其中：10月：开展工商、环保大检查；11月：开展消防、安监、劳动社保大检查；12月：开展国、地税大检查。

3.全面整治阶段（2009年1月-2010年6月）

联合执法组对属“搬迁转移”类的企业不断加大整治力度并加强对整治情况进行监督和复查，引导加工企业向外转移。

4.清理整顿阶段（2010年7－12月）

对全街道的不锈钢加工企业的整治情况进行全面清理，对整改进度较慢的企业进行重点攻关，确保按时完成任务；对已搬迁、关闭企业落实有关扶持政策。

四、落实扶持措施

1..成立专项扶持资金

为保证不锈钢产业优化升级工作的有效进行，石湾镇街道设立“不锈钢产业优化升级工作专项资金”，以保障工作的顺利推进。

2.落实相关税费及优惠政策

按照禅城区与外地产业园签订的协议，将属于企业转出地税收分成部分、全部返还给转出企业。对因搬迁、关闭企业而腾出土地或厂房，并用于物业建设或项目引进的，优先享受“三旧改造”的有关优惠政策。

3.建设产业转移园区，引导企业转产转移

加大转产转移的引导和服务，由区、街道牵头，组织南庄、陈村、高明更合、云浮都杨、阳东万象、清新云禾、高要金陶等外地产业园与不锈钢加工企业洽谈集体转移事项，并争取外地产业园的优惠政策。通过政府引导、资金扶持、企业共同参与的方式，统一规划、建设街道内、外不锈钢产业转移园区。该项工作在2008年9月30日前完成前期工作。

4.加快提升佛山澜石（国际）金属交易中心

石湾镇街道要以发展总部经济的前瞻进行布局规划，以佛山澜石（国际）金属交易中心发展建设为中心，将其打造成佛山澜石不锈钢的区域总部，大力发展总部经济。目前该中心仍然处于市场贸易的初级阶段，须重新安排新地块和市场承接这些贸易企业、商户，腾出空间引进宝钢、太钢、包钢以及国内著名不锈钢企业设立区域总部；同时，建立不锈钢产业链的有关科研机构和培训机构，使澜石国际金属交易中心成为集专业交易市场、会展交易中心、剪切配送服务、商业购物中心、商住配套小区、国际商务酒店等六大设施项目，以及集会展交易服务、电子商务服务、物流配送服务、剪切加工服务、网络信息服务、信用担保服务、产销联盟服务、商务中介服务、市场管理服务、科研技术服务等十大服务平台于一身的佛山澜石不锈钢品牌的标志性建筑。

5.全力打造世界级的不锈钢创意产业园

将325国道以西、沙岗陶瓷批发市场约850亩的地块高起点规划，全力打造具有国际知名度和影响力的世界级不锈钢创意产业园。打造一流的不锈钢产业服务平台，主要包括建立不锈钢技术培训中心、检验检测中心、技术交流与成果转化中心、不锈钢网上交易平台；打造一流的不锈钢现代商贸物流中心，引进国内外大型不锈钢企业和贸易公司、大力发展不锈钢商贸物流配送业务；打造一流的不锈钢研发创新平台，产业园以佛山华南不锈钢技术创新中心为龙头，引进北京钢铁研究总院、北京科技大学研究院等国内外研发机构和高等院校，开展产学研合作项目；重点引进一流的不锈钢高新技术企业，以推动石湾不锈钢产业链向高端发展。

6.大力发展不锈钢现代服务业

（1）发展壮大不锈钢商贸流通业。发挥澜石国际金属交易中心的示范和辐射功能，加快提升周边金属交易专业市场，吸引太钢、宝钢、浦项等不锈钢上游企业进驻或增资扩建，吸引物流、仓储、金融等配套企业入驻，建立健全的不锈钢商贸、物流和会展体系，巩固石湾镇作为中国不锈钢交易中心的地位。探索建立不锈钢期货市场，使之成为全国性不锈钢价格及行情的权威信息源头，成为中国不锈钢行业材料、设备、技术、产品中心。

（2）搭建科技创新平台、提高企业技术创新能力。重点引导企业以激光加工等先进加工技术改造不锈钢传统工艺，淘汰落后的工艺与设备；全面强制推行企业清洁生产，实现加工产品污染物零排放。通过加强不锈钢产业链上下游企业之间的沟通协作，鼓励企业积极开展有关现代不锈钢厨具、不锈钢医疗器械、模具钢、汽车零配件等新型产品的开发，推动不锈钢产业创新能力的发展。

（3）完善不锈钢技术创新公共服务平台建设。提高华南不锈钢技术创新中心、不锈钢质量监督检验站等重点实验室以及金属图书馆等科技、检测和信息平台的公共服务能力。依托华南不锈钢技术创新中心，加快其下设研究开发中心、质量检测中心、信息服务中心、科技培训中心、策划咨询服务中心、科普与历史文化中心六大分中心的建设，推动高等院校与不锈钢产业结合，共建科技创新公共服务平台，推动产学研的结合和发展。

7.打造区域品牌

尽快注册“中国不锈钢商城”和“佛山澜石不锈钢”的区域品牌，制定“佛山澜石不锈钢”行业标准和管理规范，在产业质量、生产管理、销售服务、形象标识人员培训、原材料采购等建立完善的标准，为不锈钢加工、贸易等发展提供品牌支撑，实现区域品牌效应。鼓励、奖励不锈钢企业积极申请国家、省名牌，进一步提高澜石不锈钢的影响力。

五、腾笼换鸟，着力构建现代产业体系

以发展总部经济为途径，结合三大改造，提升产业结构和产业布局，把产业转移腾出来的空间加快第三产业的发展，着力构建现代产业体系。按照市、区两级的城市规划定位，把石湾逐步发展成为佛山新兴的商贸、文化、休闲中心，积极吸引金融、保险、物流、文化、制造等企业设立区域性总部，逐步壮大发展总部经济。

认真落实禅城区“优二进三”战略，按照“小型加工企业向外转移、全力打造不锈钢创意产业园、大力发展现代服务业”的思路，逐步淘汰不符合法规和城市发展环境要求低端加工业；发挥龙头企业的带动作用，推动不锈钢生产及加工向高附加值产品转移；大力发展不锈钢的研发、检测、会展、物流、信息行业，促进产业与现代化大城市相融合。