工业和信息化部对于钢铁行业的产能过剩问题制定了新的准入条件，12月9日发布的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（征求意见搞）（以下简称《办法》）规定，普钢企业2008年度粗钢产量必须在100万吨及以上，特钢企业在50万吨及以上。

按照《办法》中各主要准入条件的相关规定，我们清晰的看到国家对于不锈钢冶炼、热轧企业的要求进一步的提高。第一，在产品质量方面提出明显要求，须依法取得工业生产许可证，除了达到ISO9000系列标准认证之外，还应达到国家及行业标准的要求，并且两年内未发生重大产品质量事故，从民营不锈钢热轧带生产企业来看，目前主流产品201（含高铜、半铜）钢种尚未有明确的行业标准可供执行。在2009年初，民营不锈钢冶炼及热轧企业组织计划推出相关201（含高铜、半铜）钢种的行业标准，但至今尚未完全落实，如该标准出台，那么在宁波地区生产300材料的小型冶炼企业将面临行业标准的限制而逐步退出市场，毕竟300材料存在锰含量方面严重超标（含量>14%）及铬含量严重不足（含量<10％）等化学成分的缺陷，对人体危害较大。

第二，环保方面施压，1.企业须配套完备的污染物排放监测和治理设施，具备健全的环境保护管理体系，两年内未发生重大环境污染事故。2.企业吨钢污水排放量不超过2.0立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1.0千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。企业污染物排放总量须符合环保部门核定的控制指标。

第三，能源消耗和资源综合利用：企业主要生产工序能源消耗指标须符合《焦炭单位产品能源消耗限额》（GB21342-2008）和《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256-2007）的规定，其中焦化工序能耗≤115千克标煤/吨、烧结工序能耗≤56千克标煤/吨、高炉工序能耗≤411千克标煤/吨、转炉工序能耗≤0千克标煤/吨、普钢电炉工序能耗≤92千克标煤/吨、特钢电炉工序能耗≤171千克标煤/吨。吨钢新水消耗高炉流程企业不超过6吨，电炉流程企业不超过3吨。冶金渣利用率不低于95%。

第四，工艺与装备方面的要求，在2009年12月6日工信部在京召开了钢铁企业兼并重组和准入条件座谈会座谈会上，相关专家认为装备规模可不作强制要求，但从昨日发布的《办法》要求：1.高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上（不含特殊钢电炉），目前主流民营不锈钢企业，如福建吴航、青山控股、西南不锈、宁波华光等都具备30吨以上的精炼炉、GOR转炉。2.企业须按照环保法规的要求，在规定的时限内淘汰落后的生产装备。严格禁止企业将淘汰设备进行转卖或易地建设。从目前国内民营冶炼企业装备来看，在特钢（不锈钢）企业中，仍有大量5吨以下中频炉尚未被淘汰，仅宁波地区（5吨以下中频炉）即达到99家（1吨及以下34家；1-2吨43家；2-3吨，14家；3-4吨，2家；4-5吨，6家）；另外戴南地区从事型材、带材冶炼企业数量超过200家，多数为5吨以下中频炉冶炼；这两大不锈钢小型冶炼集群地按照《办法》规定，应逐步淘汰设备。即使存在地方保护主义的庇护，这些属于淘汰的设备也将在未来几年内完成淘汰工作。据不完全统计，宁波地区小型中频炉满负荷生产不锈钢带材一月产量达到5万吨以上，但这一数量尚不及福建吴航或青山控股带材的一个月产量。

第五，关于生产规模的要求：2008年度普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业50万吨及以上。按该《办法》要求，那么目前来看，国内民营不锈钢冶炼及热轧企业能达到50万吨以上的屈指可数，加上2009年及2010年在建及即将投产的新项目来看，主要的不锈钢热轧带材生产企业已具备了50万吨以上的能力，如福建吴航、青山控股、西南不锈、诚德特钢、内蒙古华业等。至于目前未达到这一数字要求的钢厂，仍存在继续扩大产能的需要，以便达到进入市场的门槛。

在准入管理办法中要求，不符合准入条件第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）条的企业需按照准入条件的要求进行整改，整改无望的企业应逐步退出钢铁生产。对于上诉的第五条，《办法》唯独没有强调第五条，关于生产规模的要求。但笔者认为在第四条的满足情况下，第五条方有条件实现，因此第五条规定没有着重强调。而第六条为安全、卫生和社会责任，要求1.企业须具备符合国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产和职业危害防治条件，建立安全生产和职业卫生责任制，两年内未发生重大安全事故。2.企业不得拖欠国家税收和职工工资，须按国家有关规定交纳各项社会保险费。表明国家在发展工业，企业创造社会财富的同时，也要求企业承担相应的社会责任。

对于淘汰落后产能会导致钢价明年上涨的担忧，工信部原材料司巡视员贾银松表示，淘汰落后产能只是对过量供给的抑制，从明年的整体趋势看，钢铁业仍会存在供大于求的情况。而笔者认为，目前人们已无必要再关心产能过剩问题，而是应该更多的了解新增产能的先进技术，在2009年，我们已经看到即将有3家民营不锈钢企业采用最为先进的“回转窑——矿热炉——转炉”工艺（简称RKEF工艺）进行300系不锈钢冶炼生产。在2010年，我们即可看到先进产能对落后产能的市场淘汰机制逐步得到实现，届时，毋须国家政策的压制，必然将使小型冶炼企业自动退出竞争市场，这也让我们理解为什么在2009年有许多具备实力的民营不锈钢冶炼企业正在逐步朝炼钢环节（原料生产）更上游发展的原因。2010年的民营不锈钢竞争，将更加精彩。