一场关于中国煤业发展路径的中西争论

IEA提出十大建议，中国官员称“需要商榷”

“中国政府应进一步鼓励能源领域的合资和外商直接投资，以促进技术的引进和转让。”

对于中国这个世界上最大的煤炭生产和消费大国，国际能源署(IEA)日前在北京发布的《中国洁净煤战略》(CleanerCoalinChina，下称《战略》)提出了十条建议，鼓励中国在能源领域向外资开放是其中的一条。

冀望中国推广洁净煤技术

这是IEA历史上首次同时发布中英文双语版本的报告。发布会上，IEA执行署长田中伸男说，这份300多页的报告是来自中国、日本、英国和IEA的多位专家耗时两年的成果。

据了解，世界上约有一半的硬煤在中国消费。《战略》称，中国生产的煤炭为全球经济所提供的能源，已超过整个中东生产的石油提供的能源。

“这是我们无法忽视的煤炭消费量。在今后的许多年里，煤炭仍将是中国最主要的能源来源，因此我们需要找到最清洁的方式来获取并使用它。”田中说。

“中国可以在很多领域作出改进，以确保煤炭消费变得更加可持续，”田中表示，“首先是，确保业已公布的法规落到实处；而煤炭领域向外国的资金和合作提供更大的开放度，则可以帮助最佳的(洁净煤)技术更快地传播。”

其实，作为一个八成电力要依赖煤炭的国家，中国拥有世界上多数的洁净煤技术的使用范例。而且在某些领域，中国已处在世界领先水平。

“中国已经拥有了各种先进技术，需要做的就是如何更有效、更广泛地运用这些技术。”田中说。

IEA提出的建议还有：需要更多训练有素的人员加入煤炭行业，设立独立监管机构，对煤炭生产、运销全过程进行监督等。

通过IEA提出的建议可以看到，这个主要由发达国家成员组成的国际机构希望看到，一个依靠竞争、经济而高效的煤炭市场在中国出现，而煤炭行业工人福利与安全也被提到了相当重要的位置。

中国官员提出异议

不过，中国官员却在会场对IEA的建议提出了异议。

按惯例，在国际能源署介绍《战略》的主要内容前，中国方面可率先评论。这一次，代表中国与会的是国家能源局煤炭司司长方君实。

他说，发展洁净煤技术是中国和世界能源发展的必然选择，中国已经把洁净煤技术作为调整煤炭产业结构、提高煤炭及其加工产品商业价值、实现可持续发展的战略政策。

但他话锋一转说：“值得一提的是，中国的国情和煤炭工业的发展状况和其他主要产煤国家不尽相同，(报告的)研究结论和建议，有些是积极的，有些还需要商榷。”

那么，《战略》中哪些建议是值得商榷的？针对CBN记者的提问，方君实举了两个例子。

“第一是中国的中小煤矿，如果按国际标准，很多都是需要关闭的，因为它们很多不符合安全生产标准。但关闭中小煤矿会带来许多其他问题，比如就业，所以这还需要深入研究。”

“再比如，煤炭资源的开放，”方君实说，“其实中国这方面已经放得很开了，早在上世纪80年代就已经有了中外合资项目。总体来看，中国在这方面一直抱开放的态度，特别是在煤炭技术合作、贸易合作方面。在其他能源领域也是如此。”

但方君实说，希望IEA和中国国家能源局能求同存异，共同促进全球经济的可持续发展。

IEA:中国可从易到难来做

田中在会后对CBN记者表示，他们只是把国外特别是发达国家的相关情况介绍给中国。《战略》课题组的主要组织者、IEA的煤炭能源分析师布莱恩·里克茨也对CBN记者表示：“中国可以自己选择哪些是需要执行的。”

其实，《战略》也表示，有些建议“可能已经得到一定程度的采纳。之所以重申这些长期性的建议，是为了表明这些建议需要继续得到采纳”。

里克茨说：“成本巨大是实行我们提出的建议的最大挑战。中国虽然在这方面有明确的规划和巨大的投入，但按我们测算，光改进采矿这一项，就需要投入数千亿元。”

“所以在报告中，我们首先把容易实现的提出来。”里克茨笑着说，“从花费不太大的防止煤炭粉尘扩散开始，到投资最大、也最难实现的CCS(碳捕获及存储技术)的推广，中国需要一步步来。”