近年来，国家在实施宏观调控中，误将不锈钢整体列为“两高一资”产品，虽然也对不锈钢产品实施了区别对待，保留了部分品种5%的出口退税率，但是总体上使国内不锈钢产业与国际主要竞争对手相比处于“非国民待遇”地位，在相当程度上限制了不锈钢产品及其深加工制品的发展。加之受美国金融危机的影响，2008年以来，中国不锈钢行业首次出现了近十几年来生产和消费同时负增长的情况，严重影响了我国不锈钢产业及深加工制品产业的健康发展。建议国家取消非国民待遇，遵循国际惯例，对不锈钢材及深加工制品的出口增值税改为不征不退税。

国际主要不锈钢生产国家和地区出口均为零关税且增值税（或消费税）“不征不退”。

国家将进口不锈钢材加工不锈钢制品出口贸易列为限制类，下游客户只要交纳保证金就可以在采购进口原料时零关税和零增值税。

一、不锈钢产品不属于“两高一资”产品，属于“节能减排”产品，应大力鼓励发展。

1、与普通钢材相比，不锈钢是“节能减排”产品。

替代普通碳钢是不锈钢最主要的应用领域之一。通过在生产和应用两个方面进行不锈钢与普通碳钢的“能源消耗”和“CO2排放”技术指标比较，可以明显看出不锈钢属于“节能减排”产品。

一是在生产过程中，不锈钢与普通碳钢对比，如下表：

从上表我们可以看出，生产一吨不锈钢热轧卷比生产一吨普通碳钢热轧卷，可节约35%以上的能源消耗，可减少47%以上的CO2排放量。

二是在应用领域，不锈钢的“节能减排”优势更为明显。

不锈钢是钢中精品，具有不锈性、耐蚀性、美观性、高强度、百分之百可回收等特性。在实际应用中，可以进一步增加节能减排的社会效益。以近年来新开发的不锈钢运煤货车车皮为例，如下表：

采用不锈钢热轧卷制造的大秦铁路新型不锈钢货车C80B与采用普通碳钢制造的国内原通用敞车C64相比，不锈钢制造的货车车皮可以降低初始钢材消耗15%，整个生命周期可以降低钢材消耗约55%；按照生命周期运输吨煤消耗钢材测算，可以节约75%以上。

考虑不锈钢制造与应用过程节约钢材这一综合因素，不锈钢比普通碳钢节约能源84.25%，减少CO2排放87.16%。

另据ISSF（国际不锈钢论坛）调查，国内主要不锈钢企业生产一吨不锈钢冷轧板的CO2排放量比其它国家和地区生产一吨不锈钢冷轧板的CO2排放量低13%。

2、不锈钢是清洁产品，不会对环境造成污染。

产品对环境的污染通常主要体现在生产、使用、回收三个环节。由于不锈钢百分之百可回收的特性，决定了不锈钢产品在使用和回收两个环节中不会对环境造成污染。而普通碳钢，即使在使用过程中多次采用油漆等防腐措施，但最终在生命周期结束时，通常回收得到的废钢重量不会超过原始投入70%，以前述普通碳钢货车车皮为例，生命周期期间检修时约需要更换原始投入88%的钢材，这部分可回收70%，生命周期结束时再回收70%，总计有13吨以上的钢铁在使用过程中被氧化跌落在大自然环境中。至于不锈钢生产过程中的污染，则完全取决于企业采用的生产技术工艺水平高低。国内主要不锈钢企业（太钢、宝钢等）全部采用国际最先进的工艺技术，各种污染物排放指标全部达到国际先进水平标准，部分指标甚至达到优美的风景旅游区的高标准，生产过程无污染。

3、不锈钢是资源节约型和资源储备型产品。

不锈钢百分之百可回收再生利用的特性决定了它可以周而复始地循环使用，本质上属于资源节约型产品。我国是世界上最大的不锈钢生产国和消费国，也是世界上最大的不锈钢废钢产生国，加上每年进口的不锈钢废钢，我国70%以上的不锈钢生产以不锈钢废钢为主要原料，通过溶解、提纯等工艺实现不锈钢废钢的循环利用。对自然资源的依赖程度很低。

镍和铬等资源是全球性的社会战略资源，而我国是一个镍铬等自然资源储量较少的国家。大力发展不锈钢生产和应用，必然大量增加不锈钢生产、深加工和生命周期结束后的不锈钢废钢回收量，从而有利于增加我国铬、镍等资源的社会战略储备。

总之，不锈钢属于高科技含量、高附加值产品，亦属于“节能减排”产品，不属于国家调控的“两高一资”范畴，应鼓励大力发展。

二、国家不锈钢出口政策变化和美国金融危机对中国不锈钢行业发展产生重大影响。

1、国家不锈钢出口政策变化的影响。

近年来，国家不锈钢材出口政策变化频繁，主要体现在：一是取消了“加工出口专用钢材”政策；二是持续降低不锈钢材出口退税，并对部分产品出口退税为零，如不锈钢热卷（税则号72191329）；三是降低不锈钢制品的出口退税，并将部分不锈钢制品出口退税为零，如不锈钢焊管（税则号73064000）过去出口不征关税，退13%的增值税；2008年1月1日调整为，征收出口关税15%；2008年12月1日又调整为取消出口关税15%，不退增值税。

上述政策的变化，对我国不锈钢及其深加工制品出口产生重要影响。以2008年上半年与2007年上半年相比为例，不锈钢材出口量下降38.28%，其中不锈钢冷（宽）板下降40.37%；不锈钢焊管（税则号73064000）出口量下降85.28%（自2008年12月1日取消出口关税后，当月出口量比前11个月的月平均水平增长142.63%，但因尚未恢复正常的增值税出口退税，仍仅及取消增值税出口退税前的2007年上半年月平均水平的33.10%）。

2、非国民待遇使得不锈钢制品出口减少的同时加工贸易类进口不锈钢材增加。

上述不锈钢及深加工制品出口税收政策的变化，不仅造成了国内不锈钢材出口的下降和不锈钢深加工制品出口的下降，而且使不少用国产不锈钢进行深加工出口的企业改为以加工贸易方式采购进口不锈钢材加工复出口，2008年上半年，不锈钢冷（宽）板进口量增长5.5%，主要是采用“进料加工”贸易方式的进口量增长；国内不锈钢材净进口量增长28.76%。从而使得进口不锈钢材抢占了国产不锈钢材的市场份额，造成国产不锈钢材的国内销售困难。

3、美国金融危机的影响。

美国金融危机对中国钢铁行业产生重大影响，特别是加剧了我国不锈钢行业发展下滑的速度。2008年不锈钢行业首次出现了近十几年来消费、生产和消费的全面下降。

不锈钢表观消费量。据中国特钢企业协会不锈钢分会统计，2008年中国不锈钢材表观消费量624万吨，比上年减少34万吨，下降5.17%。

不锈钢产量。据中国特钢企业协会不锈钢分会统计，2008年，国内不锈钢产量694.3万吨，比上年减少26.3万吨，下降3.56%。

不锈钢材出口。2008年，中国出口不锈钢材92.33万吨，比上年下降29.40%，其中不锈钢冷（宽）板出口33.75万吨，比上年下降31.08%。美国金融危机对我国不锈钢出口的影响主要体现在去年下半年，以不锈钢冷（宽）板为例，下半年出口13.19万吨，比上半年下降35.78%，其中四季度出口仅3.28万吨，比三季度下降达66.91%。

从目前形势分析，美国金融危机所产生的蝴蝶效应尚未减缓，国内不锈钢行业所面临形势异常严峻。

三、解决问题的建议方案

1、建议国家改变国内不锈钢产业的非国民待遇。

目前，国内不锈钢产业的非国民待遇主要表现在两个方面：

一是不锈钢深加工制品行业采购国内不锈钢材，需要缴纳增值税，而采用加工贸易方式采购国外不锈钢材产品则可以免税。

二是与国际主要不锈钢生产国家和地区的企业相比，在国际贸易方面处于明显的不公平地位。国际主要不锈钢生产国家和地区均实行消费地征税，其出口不锈钢材时，不需要缴税，而是在进口国缴税；而我国目前是实行生产地征税，对于出口不锈钢产品先征后退，征17%，最高退5%，进口商进口后报关仍然缴纲进口国要求的产品增值税（或消费税）。这样，使得国内企业在出口不锈钢材时要比国际不锈钢生产企业多负担12%的税赋，致使国内不锈钢企业在与国外不锈钢企业在竞争中处于不平等地位。建议国家改变出口不锈钢材的增值税征收方法，实行不征不退，或者全征全退（即提高出口退税率至17%）。

2、不锈钢深加工制品行业不属于“两高一资”行业，而属于劳动密集型产业，对于缓解我国劳动就业压力意义重大，也应实行不征不退，或者全征全退（即提高出口退税率至17%）。