“十一五”后三年国内关闭及改造小煤矿数量继续增加。业内人士指出，一方面，“十一五”规划组建大型煤炭企业，产量将占全国产量的40%。另一方面加速小煤矿的关闭，产量占比逐步下降。国内煤炭行业集中度通过建大关小进一步提高。

国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局日前联合发布《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》(下称《通知》)。国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤近日表示，“十一五”后三年将现有小煤矿淘汰关闭一批、扩能改造一批、大集团整合改造一批，力争到“十一五”期末把生产能力在30万吨/年以下的小煤矿数量控制在1万处以内，产量控制在7亿吨。

据统计，2007年底国内小煤矿数量14,069处，《通知》预计“十一五”后三年全国再减少小煤矿4,000余处，其中彻底关闭2,500余处、扩能改造(包括大集团整合改造)1,500余处。《通知》是煤炭行业“十一五”规划关闭小煤矿的继续和政策化。按照单矿4万吨计算，关闭2,500处煤矿影响煤炭产能约1亿吨。假设平均分摊到各年，则未来三年每年关闭产能约0.33亿吨。未来三年煤炭行业产量年均增长约2亿吨，年度复合增速8%。基本与经济增长相匹配，预计未来三年煤炭供求基本平衡。

一方面，“十一五”规划明确提出，到2010年煤炭总产量将控制在26亿吨左右，新增煤炭产量以大型煤矿为主，中型煤矿为辅，压减小型煤矿产量。规划明确提出，到2010年构建6-8个亿吨级和8-10个5,000万吨级的煤炭企业，占全国产量40%；另一方面，关闭小煤矿使得其占比从2007年的38%下降为2010年的22%。煤炭行业集中度通过建大关小进一步提高。

“十一五”中后期煤炭行业将掀起一轮整合风暴，通过整合彻底扭转国内煤炭工业散、小、乱的格局，促进煤炭行业步入健康发展轨道。整合是行业发展趋势，但需要政策支持。由于行政区划仍然存在，市场经济不够完善，在多方利益的争夺下既定目标实施起来颇有难度。