我国能源生产结构与消费结构的均衡性较差，抗风险能力较弱，过分依赖煤炭能源以及能源发展战略及政策的频繁变动等是造成我国能源结构存在问题的主要原因。因此，树立能源结构安全的发展观，减少煤炭能源在能源结构中的过大比重，优化我国能源结构，使经济结构与能源结构相适应，是增强我国能源结构安全性的基本对策。能源是国家战略性物质，是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障，而能源结构是一个国家能源安全体系的重要组成部分。能源结构安全就能保证国民经济稳定发展，相反，结构失衡就会造成国民经济发展的起伏与波动。

记者就这一问题采访了太原理工大学经济管理学院院长、教授牛冲槐博士。

记者：你如何看待我国的能源结构安全？

牛冲槐（以下简称牛）：能源结构安全主要包括能源生产结构安全和能源消费结构安全。

1、我国能源生产结构安全性分析

从我国能源生产结构来看，原煤生产比例过大使我国的能源生产结构增加了很大的风险。20世纪50年代，在我国能源生产结构中，煤炭能源所占的比例都超过了90%，有时高达95%左右；20世纪60年代，煤炭能源在能源生产结构中所占的比例虽有所下降，便仍保持在80%以上；70年代中后期，随着我国石油工业的崛起与发展，能源生产结构发生了一些变化，煤炭能源在能源生产结构中的比例有所下降，石油能源所占的比例有所上升，但以煤炭能源为主的能源生产结构并没有发生根本性变化，从80年代到现在，煤炭能源在能源生产结构中的比例一直维持在70%左右。这种能源生产结构均衡性过差的状况存在着较大的风险，它的构成固然与资源的赋存情况有关，但与我们对能源结构的风险意识不强也有很大的关系。在我国电力的生产结构中，这一情况也比较突出，火电所占的比例也在80%左右，且呈上升趋势；而洁净性较好的水电所占的比例在20%左右，且呈下降趋势；核电的比例基本维持在1—2%左右；风力和太阳能等形式的发电更少。

我国的能源生产结构对煤炭能源的过分依赖随时都会出现“煤荣俱荣，煤损俱损”的连锁性反应，它会对国民经济的稳定和快速发展造成波动性及大起大落的风险。2002年下半年以来，我国的能源和电力出现了供应紧张的状况，固然其中的原因很多，但原煤供应紧张却是最主要的原因，这与长期以来我国能源生产结构过分依赖煤炭能源有着很大的关系。煤炭紧张，导致以火力发电为主的电力生产供应紧张，从而引起电力能源供应紧张，其局面到目前为止并没有出现根本缓解的迹象，这说明我国能源生产结构均衡性较差，还存在着很大的风险，如不纠正，会对我国国民经济的稳定快速和健康发展造成很大的影响。

2、我国能源消费结构安全性分析

能源消费结构是衡量一个国家的国民经济能否安全运行、人民生活基本条件能否得到保障的另外一个方面。生产决定消费，能源消费结构的安全性与能源生产结构的安全性有着紧密的联系。从世界范围的能源消费结构情况来看，如果一个国家的能源生产结构的风险较大，那么，它的消费结构的安全性也会大打折扣。以煤为主的我国能源生产结构导致我国的能源消费结构也是以煤为主。我国煤炭能源在消费结构中的比例也在70%左右，石油能源在消费结构中的比例基本与其在生产结构中的比例持平，而电力的比例却略有下降。这种以煤炭能源为主的能源消费结构与世界能源消费结构相比均衡性较差。在世界能源消费结构中，煤炭、石油、天然气的比例基本均衡，电力的比例呈上升趋势，能源消费结构的均衡性不断增强。而能源消费结构均衡性是能源消费结构安全性的主要标志，因为均衡性的实质就意味着能源消费结构的抗风险能力较强。

从世界发达国家能源生产结构和消费结构的安全性来看，如果一种能源在能源生产结构和消费结构中所占的比例超过45%，而其它能源的比例又过于小，这种能源结构的均衡性较差，抗风险能力就比较弱，对国民经济安全运行的保证程度就差。若按照这种标准来衡量，我国能源的消费结构一方面均衡性较差，另一方面与世界能源消费结构的演化趋势也不吻合。20世纪50—60年代中期以前，世界能源消费结构以煤炭为主，50—60年代以后，石油能源在能源消费结构中的比重不断上升，处于主要地位。1980年，石油在能源消费结构中的比重达到45%，但此后，它在能源消费结构中的比重开始下降，20世纪末下降到40%。而电力在能源消费结构中的比例不断上升，由1970年的3%上升到2000年的13%，且在一次性电力中，可再生能源在不断增长，如法国2000年的一次性电力消费结构中，核电处于主导地位，占整个电力的44%。与上述世界能源消费结构的均衡性和变化趋势相比，我国能源消费结构与生产结构一样，过分依赖煤炭能源，其抗风险能力之弱就可想而知了。

记者：我国能源结构存在问题的原因是什么？

牛：我国能源结构存在问题的原因主要是：

1、能源结构中过分依赖煤炭能源

建国以后，我国能源结构始终没有摆脱过分依赖煤炭能源的局面。造成这种局面的原因固然很多，但我国能源资源的结构是决定性因素。众所周知，在我国能源资源的结构中，煤炭能源资源比较丰富，石油资源相对贫乏，核能、风能、太阳能等能源往往都因资金短缺和技术落后而很难在短期内得到快速发展，故导致我国能源结构始终难以摆脱过分依赖煤炭能源的局面。

2、能源发展战略及政策的频繁变动

能源资源结构固然会对能源结构产生决定性影响，但能源发展战略也会对能源结构产生巨大的影响。建国以来，我国的能源发展战略主要都是围绕煤炭和石油展开的。20世纪50年代初期，我国能源发展的重点主要集中在煤炭能源上，故煤炭能源发展较快，1952—1957年，煤炭能源在能源生产结构中的比例一直都保持在95%左右。从20世纪50年代后期至70年代中期，随着大庆等油田的发现，我国实施了发展石油能源的战略，石油能源在我国能源生产和消费结构中的比例迅速上升，煤炭能源的比重有所下降，1962年，在能源生产结构中，石油能源的比例只有4.8%，而煤炭却占91.4%；但到了1980年，石油上升到23.8%，煤炭却下降到69.4%。在20世纪80年代初，我国石油探明储量相对减少，能源发展战略又回到以煤炭为主的战略上，山西、内蒙、陕西等煤炭能源基地在这一战略中相继崛起，煤炭能源在能源生产与消费结构中的比重又有所回升。在能源生产结构中，煤炭能源由80年代的65%左右回升到90年代的75%左右，石油却由80年代的25%左右回落到90年代的15%左右。

3、能源进出口贸易策略的失误

能源进出口贸易对一个国家或地区的能源结构安全也有影响。由于我国机电产品的技术水平和产品质量在国际市场处于竞争劣势，为了换取外汇，在相当时期内，我国都采用了出口一次能源换取外汇的策略。我国的煤炭能源都是出口大于进口，造成这种状况的原因固然与当时的煤炭市场疲软有关，但与出口战略指导思想也密切相关，对能源结构安全性考虑较少，认为我国煤炭资源丰富，出口适量的煤炭能源对国家能源结构的安全性构不成威胁。我国石油能源的进出口也受到这个战略的指导思想的影响。80年代中后期，石油能源都是出口大于进口，90年代后期，进口才大于出口。电力能源基本上都是出口大于进口。

记者：对待能源结构安全我们有哪些基本对策？

牛：基本对策主要有以下五个方面。

1．树立能源结构安全的发展观

我国政府在制定21世纪能源发展战略时指出：我国能源发展战略要“以电力为中心，以煤炭为基础，大力发展石油和天然气，积极发展核电以及其他新能源和可再生能源”。很显然，这个战略既对我国能源的长远发展确定了方向，也明确了国家能源结构安全的发展途径。建立我国能源结构的安全体系，必须从树立能源结构安全的发展观开始。要提高对能源结构安全重要性的认识，要充分意识到，国家经济和社会的长期、持续和稳定的发展，是建立在能源可靠性基础上的，而能源的可靠性则依赖于其结构的均衡性，过分依赖某一种能源，就会增大能源使用的风险。因此，能源结构安全是保证我国能源安全体系的基本出发点，如果没有能源的结构安全，就不会实现能源工业的均衡发展，自然也就谈不上整个能源安全体系的有效建立。

2、逐步减少煤炭能源在能源结构中的过大比重

煤炭能源在我国能源结构中的比重过大，是我国能源结构不安全的突出表现，也是我国能源结构风险较大的重要原因。从我国经济发展的实践来看，每一次经济过热，都会造成能源紧张，特别是煤炭能源和电力能源的紧张。2002年下半年以来，我国持续出现电力供应紧张局面，浙江、广东、上海等经济发达省份往往因电力供不应求而拉闸限电，出现这种局面，除了装机不足以外，一个重要原因是电煤紧张。目前，全国在建的发电项目大多数是煤电，这种情况若不改变，今后几年我国对煤炭的需求将进一步迅速增长，煤炭能源资源、开采和运力如果不能保证电煤供应，将会严重影响我国经济的稳定发展和人民生活的提高，诸如今年1月下旬因雨雪冰冻灾害造成的全国电煤紧张局面，就是一个很好的经验教训。可见，要彻底改变这种情况，必须从优化我国能源结构做起，应迅速发展水电、风能、太阳能，增加它们在能源生产与消费结构中的比重，逐步降低煤炭能源在能源结构中的比重，改变我国过分依赖煤炭能源状况，逐步实现能源工业的均衡发展，减少能源在国民经济供应中的风险，保证国民经济健康稳定地发展。

3．优化经济结构，使经济结构与能源结构相适应

从能源储量和生产供应情况来看，能源供求紧张是长期存在的，特别是随着非再生性能源开采强度的增大和储量的日益减少，在新能源的开发没有得到飞跃性发展时，能源供求矛盾将长期存在。在全球经济高速发展对能源需求不断增加的情况下，能源供求将呈越来越紧张的趋势，因此，优化经济结构，减少能源消耗，提高能源利用效率将是缓解能源供应紧张的最有效途径。我国是经济高速发展的国家，同时也是一个能源相对短缺的国家，面对能源供应长期紧张的局面，只能从节能这个根本做起。目前，我国能源利用效率较低，与发达国家相比还有很大的差距。美国每千瓦时电能生产8美元GDP，而我国连8元人民币都达不到；我国吨钢能耗是美国的2倍。出现这种情况，固然与我国生产技术装备落后有直接原因，但我国经济结构低下却是最根本原因。总的来看，我国的经济结构还是一个粗放型经济结构，耗能大、成本高、效益低是其突出的特点。要保证我国能源供应的安全性，减少和缓解能源供求长期矛盾，就必须优化经济结构，逐步限制和压缩耗能大的产品和产业的生产与发展，严格控制耗能高的新项目的上马，并逐步对已有的耗能高的企业和产品进行技术改造，提升产品结构和产业结构，使经济结构与能源结构的发展相适应，从而增强我国能源结构安全性。

4．加强对能源新技术的研究与开发，寻找替代能源，改善能源结构，增强能源结构的安全性

增加能源结构的安全性，说到底是发展能源结构的多元化。在石油、煤炭等能源资源有限的情况下，着力于能源新技术的研究与开发是至关重要的。

科技进步能为研究和开发新能源提供重要途径。从我国目前的情况来看，重点研究的能源新技术有：海洋石油天然气开发技术、煤炼油技术、煤炭高效节能利用关键技术、核聚变技术、太阳能和海洋能技术。要大力开发和发展核能、太阳能、海洋能、氢能、水电等能源，逐步改善目前以煤炭能源为主的能源生产结构，以减少能源结构风险，增强能源安全性。

5、优化能源生产布局，增加能源生产结构安全性

能源生产布局对能源结构的安全性也有着重大的影响。布局不合理，不但会增加能源成本，而且还会因行政区划、交通运输等条件的制约影响能源消费的安全性。

优化能源生产布局的重点为煤炭、火电、核能等的生产布局。在布局时，既要注重微观布局的经济效益，又要强调能源生产宏观布局的均衡性和合理性。在煤炭资源和水利条件允许的情况下，尽可能地均衡煤炭生产基地布局和水电布局。火力发电的布局既要注意坚持原料和燃料指向、市场消费指向等原则，也要坚持生产布局的合理性和均衡性原则，确保电力生产和供应的安全性。（来源：山西经济日报）