一、2007年-2008年初不锈钢关税调整

我国对不锈钢的关税调整主要有两次，见表1。

表1  2007-2008年不锈钢关税政策调整力度和范围统计情况

注：根据海关进出口数据，得出不锈钢海关税则数目42个

2008年初的关税调整涉及到不锈钢的海关税则有9个，海关关税有5%、10%和15%三个等级，商品类型涉及到不锈钢钢卷板，不锈钢钢锭和不锈钢半制成品，不锈钢钢管等商品（见表2）。  

表2    2008年1月1日 不锈钢出口关税调整产品情况

资料来源：财政部网站公布数据

二、我国不锈钢关税调整的影响

1、2007年关税调整商品进出口量变动

据2007年1-10月不锈钢关税调整商品的进出量统计情况显示，关税调整商品每月进口量远远大于该类商品出口数量，显示国内该类商品的需求比较强劲，国内生产量暂时不能满足国内需求；同时，从关税调整商品出口量的增长率变动曲线来看，2007年4月份该类商品出口增长率环比达60%，但是在2007年4月15日关税调整出台后，该类商品出口增长率环比急剧下降，6月份下降到最低点-50%。生产厂商经过几个月的消化调整后，7月份以来该类产品的出口有所回升，但出口量基本稳定在1万吨以下（见图1）。

图1 2007年1-10月 不锈钢关税调整商品的进出口量变动情况

数据来源：根据中国海关商品进出口数据整理而得。

　　注：2008年1月1日关税调整的税则号与以前的有所差异，关税调整商品进出口数量的统计口径根据税则号所包括的产品名称进行统计。

2、2008年初关税调整商品的出口大增

自去年12月底宣布今年1月初将执行新的关税政策开始，部分钢厂和贸易商便着手"抢关出口"，以致我国不锈钢12月份出口量大增（见表3）。

表3   12月份中国不锈钢出口数据（出口量同比上月增加的品种）

3、2008年不锈钢关税调整影响预测

至于新关税政策对今年我国不锈钢市场未来的影响，我们认为一定时期内会相对减少总的出口量，国际市场一定时期的疲软也会阻碍我国的出口，具体的影响包括：

（1）对不锈钢产品生产的影响
　　此次关税调整商品是针对铬锰系不锈钢和不锈钢钢锭等初级产品，关税调整幅度相当大，提升幅度达到20个百分点，从而，此类加工程度低、技术含量低、资源能耗高的不锈钢产品的出口成本越来越大。同时，国家为了限制该类产品的生产，对产品原料、产品生产的水电费用等进行了一系列整顿，加大该类产品的生产成本。可见，从长期来看，该类不锈钢产品的销售量或出口量会越来越少，同时，该类商品也将不仅仅涵盖此次关税调整商品，也将包括加工程度低、技术含量低、资源消耗高的其他不锈钢产品。
　　长期来看，为分担该类产品的生产成本，产品的加工产业链将不断延伸，加工深度越来越高，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高，促进产品结构升级。
　　因此，从产品层次考虑关税调整的影响效应，可知，（1）资源性初级产品成为关税调整的重点对象，该类产品的出口环境将急剧提高；（2）惟有延伸资源性初级产品的价值量和加工深度，该类产品才有存在的价值；（3）短期内，该类商品的市场供给量会有所下降，但成交价格往上突破空间有限。

（2）对不锈钢生产企业的影响

从不锈钢关税调整商品出口量仅占不锈钢总出口量的10%左右来看，此次关税调整对不锈钢生产企业的影响是局部的，有限度的。同时，从关税调整商品的生产企业类型来看，生产企业大部分是中小企业。关税增加15-20个百分点，相当于企业产品利润下降15-20个百分点，这将对出口型中小企业产生很大的影响，尤其是单纯生产该类商品的企业。
　　近年来，在中国沿海的浙江、江苏、广东等地区的不锈钢生产厂家及加工企业在迅速发展，他们大都是规模较小的乡镇办的或个体民营企业，以炼200系不锈钢为主。这些企业的工艺、技术和装备落后，产品质量难以保证，能源浪费大，生产效率低，产品精度差，企业以低廉的劳工成本获得价格竞争优势，但产品的利润是比较微薄。
　　由于中小企业通过技术更新来优化产品生产结构的转型，需要一个较长段时间和更多的投入，考虑到货币从紧政策和新劳动合同法出台的政策叠加效应，很多中小企业面临着巨大压力，从而，关税调整使得以价格为主要竞争手段的中小企业直接面临生存的调整。但是，对于以质量和品牌为主要竞争手段的大中型企业则是发展的良好机遇，一方面大中型企业产品质量和品牌过硬，承受的价格压力比较大，另一方面，关税调整向企业传达了国家产业结构调整的明确信号，充分发挥市场资源配置作用，引导和促进中小企业对与大型企业配套服务，进行产业链的整合和重组。因此，大中型企业利用关税调整的机遇，加快兼并中小企业，迅速实现企业做大做强。
　　因此，从生产企业层次考虑关税调整的影响效应，可知，（1）关税调整对企业影响是局部的，影响面集中于中小企业；（2）关税调整直接危及到中小企业的生存调整，但对大中型企业则是良好的发展机遇；（3）铬锰系不锈钢生产企业大部分是中小企业，分散度比较高，关税调整，有助于大中型企业整合和重组产业链，实现产业资源集中。 
　　（3）对不锈钢产业的影响
　　2007年1-10月，我国不锈钢关税调整商品出口量占不锈钢出口量的10%左右，说明目前不锈钢产业产品出口结构是比较合理的；2007年1-10月，我国不锈钢总出口量占我国不锈钢总产量比重在3%以下，说明目前不锈钢关税调整对不锈钢产业影响是极其微小的； 2007年1-10月，我国不锈钢出口量在4月份达到最高之后，出口量逐步下降；不锈钢进口量基本保持稳定；不锈钢净进口呈现逐步加大趋势，说明我国不锈钢对外贸易处于贸易逆差，并且有加大趋势。从上面分析结论，可知，我国不锈钢产品关税调整针对的主要目标不是减少贸易顺差。
　　目前，我国不锈钢存在问题主要有产业集中度不高，假冒伪劣产品严重危害产业健康发展。近年来，不达标的铬锰系不锈钢严重泛滥，浪费镍、锰等贵重、稀缺资源，扰乱了正常秩序，侵害消费者利益，污染不锈钢废钢资源，严重危害着不锈钢产业的健康发展。同时，考虑到我国原料工业政策，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。坚持内需主导，着力解决产能过剩问题，鼓励企业跨地区集团化重组，形成若干具有国际竞争力的企业。可知，我国不锈钢关税调整的主要目标是促进不锈钢产业结构调整，尤其是加快铬锰系不锈钢行业的调整，加快不锈钢企业联合重组，实现产业集群和优势互补，加快淘汰资源浪费和环境污染严重、工艺技术装备落后的产能。
　　仅仅从关税调整商品的比重数据来看，关税调整对不锈钢产业结构调整的直接推动效应是比较微弱的。但是，这一政策势的导向作用不可忽略，间接地影响到不锈钢产业子行业的结构布局调整。
　　因此，从不锈钢产业层次来考虑关税调整的影响效应，可知：（1）不锈钢关税调整对不锈钢产业的影响相当有限；（2）不锈钢关税调整针对的主要目标是促进不锈钢产业结构调整，而不是减少贸易顺差；（3）不锈钢关税调整对不锈钢产业结构调整的直接效应比较微弱，但是，这一政策的导向作用不可忽略，它将影响到不锈钢产业子行业的结构调整。