5月21日，我国对外贸易经济合作部发表2002年第29号和第30号公告，宣布对部分钢铁产品进行保障措施立案调查和采取临时保障措施。我们认为，这对于维护中国钢铁企业的正当利益，保障中国钢铁工业的健康发展将起到积极的作用。 近一个时期以来，由于进口钢铁产品数量的急剧增加已经给国内钢铁产业造成严重损害，如迟延采取措施，其严重损害将难以补救，依据《中华人民共和国保障措施条例》第二条、第三条的规定，中国钢铁工业协会、宝钢、鞍钢、武钢、首钢、邯钢向对外贸易经济合作部提出了对钢铁产品进行保障措施调查的申请，并强烈请求实施临时保障措施。 提出这一申请是基于以下理由： 一、进口钢铁产品数量急剧增加 2001年全年累计进口钢材1722万吨，同比增加126万吨，增长7.9％；累计进口钢坯818万吨，同比增加343万吨，增长72.1％；材坯总进口量为2540万吨，同比增加469万吨，增长22.65％。特别是从去年下半年起，钢材进口一直呈逐月上升的趋势，7月份133.9万吨，8月份148.3万吨，9月份152万吨，10月份126.9万吨，11月份158万吨，12月份150万吨。 从2002年1月起，进口钢铁产品数量则呈急剧增加的趋势。1－4月份累计进口钢材727万吨，比上年同期增长28％。其中3月份进口钢材212万吨，比去年同期增加了50万吨，增长30.86％，4月份进口钢材236万吨，比去年同期增加了85万吨，增幅高达56.29％。1－3月份通过一般贸易方式进口钢材占进口总量的56.7％，进口数量与去年同期相比增长50.7％。与此同时，以进料加工贸易方式进口则呈下降趋势，1－3月份累计进口同比下降9.77％。 1－3月份累计进口冷轧普通薄板（带）154.48万吨，同比增加21.47万吨，增长16.14％，其中，通过一般贸易方式进口99.96万吨，同比增加28.7万吨，增长40.26％；累计进口热轧普通薄板（带）67.48万吨，同比减少11.53万吨，下降14.6％，但通过一般贸易方式进口38.91万吨，同比增加9.36万吨，增长31.68％；镀锌板累计进口64.85万吨，同比增加11.22万吨，增长20.92％，其中，通过一般贸易方式进口25.82万吨，增加8.59万吨，增长49.89％；累计进口彩涂板25.98万吨，同比增加12.12万吨，增长87.4％，其中，通过一般贸易方式进口24.3万吨，同比增加11.31万吨，增长87.05％；累计进口热轧不锈钢薄板（带）22.55万吨，同比增加10.77万吨，增长91.37％，其中，通过一般贸易方式进口21.54万吨，同比增加10.89万吨，增长102.25％；累计进口冷轧不锈钢薄板（带）21.01万吨，同比增加5.54万吨，增长35.83％，其中，通过一般贸易方式进口12.98万吨，同比增加4.84万吨，增长59.4％；累计进口普通中厚板（带）15.86万吨，同比增加6.03万吨，增长61.37％，其中，通过一般贸易方式进口9.06万吨，同比增加2.48万吨，增长37.81％；累计进口石油天然气钻探无缝管11.59万吨，同比增加3.93万吨，增长51.35％，其中，通过一般贸易方式进口11.21万吨，同比增加3.83万吨，增长51.85％。 造成今年1－4月份钢材进口数量急剧增加的根本原因，一是中国加入世贸组织后，按照承诺实行了关税减让。二是与一些国家和地区的贸易保护不无关系。去年以来，美国就开始对进口钢铁产品进行201条款调查，使钢材主要出口国（地区）向美出口钢材受阻，今年3月美国政府正式启动201条款，对大部分进口钢铁产品征收最高达30％的特别关税，此后，欧盟也宣布对15种进口钢铁产品实施临时保障措施,与此同时，其他一些国家也采取了相应的措施。从而致使钢铁产品主要出口国（地区）大幅度提高向我出口的数量。 二、国内钢铁产业已经受到严重损害 进口钢铁产品数量的急剧增加，已经使国内钢铁产业受到严重损害，具体表现在： 1.国内钢材市场供大于求。2001年重点大中型企业年末存货中产成品资金占用182亿元，比上年年底增加26亿元，增长17％。大中型钢铁企业钢材实物库存上升14.5％。去年国内市场钢材资源量同比增长20％，增速明显高于实际消费增长速度，造成钢材市场供大于求。 2.钢材价格大幅度下跌。受进口产品的冲击，国内钢铁企业的产品价格下降。2001年第四季度价格与2000年相比，普碳中板每吨下降144.1元，热轧卷板每吨下降345.4元，冷轧薄板每吨下降618.2元，镀锌板每吨下降323.8元，镀锡板每吨下降361.1元，无取向硅钢片每吨下降571.5元，不锈钢中板每吨下降3592元，不锈钢冷轧薄板每吨下降3433元，盘条每吨下降153.4元，螺纹钢每吨下降90.76元，H型钢每吨下降252.9元，板坯每吨下降156.28元。 3.企业利润急剧下降，利润率降低。因钢材价格持续下滑，致使国内钢铁企业效益急剧下降。去年 11月重点大中型钢铁企业当月的利润只有7.96亿元，比1－10月份平均降低45％。2002年初，因受钢材大量进口的冲击，钢材价格继续走低，企业效益受到严重影响。1月份冶金重点大中型企业实现利税与上年同期相比下降了17.94％，利润总额下降61.72％。2月份实现利税与上年同期相比下降了13.74％，利润总额与上年同期相比下降了57.03％。1－3月份重点大中型冶金企业实现利润27.1亿元，同比减少21.2亿元，同比下降43.86％。其中，上海宝钢集团公司实现利润6.9亿元，与去年同期实现22.9亿元利润相比，减少16亿元，下降69.66％；武汉钢铁（集团）公司实现利润9428万元，比去年同期下降43.06％；邯郸钢铁集团有限责任公司实现利润5964万元，同比下降65.6％。与此同时，部分企业出现了亏损。 4.设备利用率下降。热轧普薄板设备利用率由1999年88.89％下降到2001年的68.62％，镀锌板由1999年的85.88％下降到2001年的55.08％，螺纹钢由2000年88.94％下降到2001年的86.59％。此外，由于进口钢铁产品数量的急剧增加，还造成了国内钢铁企业市场占有率降低和就业人数减少。 三、进口钢铁产品数量急剧增加与钢铁企业所受到的损害存在因果关系 2000年，钢铁行业通过采取总量调控及关闭小钢铁厂等有力措施，使国内钢材市场供需基本平衡，钢材价格保持在合理水平，企业经济效益也明显好转。然而，自去年以来，由于进口钢铁产品数量急剧增加，导致国内钢材市场严重供大于求，钢材价格大幅下跌，企业利润急剧下降，许多企业陷入了困境。 综上所述，中国钢铁工业协会和宝钢、鞍钢、武钢、首钢、邯钢共同提出对钢铁产品进行保障措施调查申请，并请求实施临时保障措施是完全符合世贸组织有关规则和《中华人民共和国保障措施条例》等法规规定的。我们主张在遵守世贸组织制定的公平贸易原则和不损害进口国相同产品产业正常发展的前提下，保持钢铁产品的自由贸易往来，维护钢铁产品的正当贸易秩序。