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钢铁产品进口关税减让的承诺

关税下调对我国钢铁工业的影响专题之二

2002-04-26 00:00 来源:[ 我的钢铁 ]
    根据经贸部公布的进口货物关税减让表分析测算,对钢铁产品进口关税减让不是从10.58%降到8.07%,下调2.5个百分点,且5年过渡期,而是基本上一步到位,仅有不锈钢板不锈钢条、杆和部分棒材线品种以及冷弯型材等10多个品种有1-2年的过渡期。
    世界海关组织的《商品名称及编码协调制度》中,“钢铁”及“钢铁制品”归为第十五类,叫“贱金属及其制品”。这一类中又分为两章,其中的第72章“钢铁”即从生铁、钢坯、锭到各种品种的钢材,税目为“72”;第73章的“钢铁制品”则包括无缝钢管、焊管、铸铁管、钢丝、钢锭以及各种螺钉、螺平、别针、钢铁罐、不锈钢灶具等。
    按72、73章,“钢铁”及“钢铁制品”总计50个税目、304个税号的算术平均,其2001年的普通税率为29.85%,基本没执行。而实际执行的主要是优惠税率,算术平均为9.13%,少数品种有一、二年过渡期后,到最终约束税率算术平均为6.53%,比2001年执行的优惠税率下调2.6个百分点,减让幅度28.48%。看起来似乎对行业影响不大。
    但从对我国钢铁行业实际影响情况看,就不一样了。
    因在73章“钢铁制品”中的21个税目、127个税号中有13个税目、71个税号不是钢铁行业内的产品,而且这些产品又多是我国的长线产品,而且出口多、进口极少,如螺栓、螺母、别针、煤气灶具、钢铁桶、罐等。另外72章“钢铁”中的5个税目、37个税号是生铁、合金、废钢、钢坯、锭等半成品或者是原料。实际上真正对钢铁行业造成影响的是各种钢材、钢管、钢丝绳等32个税目、204个税号,其2001年执行的普通税率算术平均为21.24%,实际执行的优惠税率为9%,全部到2004年应执行的最终约束5.63%。最终约束税率比2001年执行优惠税率下调3.37个百分点,减让幅度为37.44%。这里虽然其最终约束税率5.63%仍高于美、日及欧洲等发达国家,但其一次减让幅度已超过或者达到“乌拉圭回合”谈判中发达成员国的减让水平。而且大多数税号都是一步到位,没有过渡期。
    另外,对32个税目、204个税号钢材进口以2000年的实际数量和金额以加权平均方法测算,2001年实际执行的优惠税率平均为9.86%,如执行最终约束税率平均为5.86%,最终约束税率比2001年执行的优惠税率下调4个百分点,减让幅度为40.57%,减让幅度已超过“乌拉圭回合”谈判中发达国家的减让水平。
    按税号分,在钢材分品种的202个税号中,没有执行关税减让的仅47个税号,占202个总税号的23.27%,而且主要是一些对行业影响无关紧要的品种,而执行关税减让的品种为155个,占202个总税号的76.73%;执行最终约束税率有两年过渡期的税号为18个,占总税号的8.91%,主要是不锈钢板和不锈钢条杆等,有一年过渡期的税号20个,占总税号的9.9%,主要是中小型材和涂镀钢丝、冷拔合金钢管等。
    再从钢材分品种关税减让情况看,问题就更突出了。
    其中钢材进口关税减让幅度最大的是两个方面品种,一个是我国这些年针对进口量较多,大力进行结构调整的一些高技术含量、高附加值钢材品种。
    取消了进口铁矿石、锰矿、铬矿的征税,实施了“零税率进口,对钢材、钢(锭)坯实施“零”税率出口。“零”税率原料进口和“零”税率钢材坯(锭)产品出口将减少出口产品成本,提高钢铁产品的市场竞争力。
    炼焦煤、焦面料及半焦炭和集化产品以及耐火材料等进口税率基本上维持原有关税税率水平,没有下调。仅有炉用碳素电极从原来的12%下调为8%,其他碳素等从12%下调为10.5%。

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